2025年，自治区卫生健康委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平法治思想，紧扣自治区党委、政府全面依法治藏决策部署，全面履行依法治藏职责与卫生健康职能，积极推进法治政府建设。现将年度情况报告如下。

 一、主要举措与成效

（一）强化思想引领，筑牢法治根基。深入开展“弘扬法治思想 推进依法治藏”学习教育，将习近平法治思想作为必修课程，纳入党组理论学习中心组专题学习，通过专题讲座、培训研讨推动学习常态化。落实党组会、委务会会前学法制度，将习近平法治思想、党内法规、国家及地方性法规纳入年度法治建设、普法要点和学法计划，作为领导干部普法教育与自学内容，深化干部职工法治认识，提升运用法治思维开展工作的能力。

（二）贯彻决策部署，谋划法治建设。深入学习贯彻落实中央全面依法治国工作会议及自治区党委全面依法治藏委员会会议精神。结合卫生健康工作实际，制定《西藏自治区卫生健康系统2025年度法治建设工作方案》，明确年度目标、责任分工与具体措施，确保依法治藏要求落地。聚焦“四件大事”“四个创建”，以提升系统法治化水平为目标，统筹推进立法、执法、普法、守法各环节工作，确保自治区党委关于全面依法治藏的决策部署在卫生健康领域得到不折不扣的贯彻执行。

（三）压实第一责任，强化组织保障。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，成立由委主要负责同志任组长的法治建设领导小组，统筹全系统法治工作。制定并落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，推动法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。年内，委党组理论学习中心组、党组会、委务会共学习国家法律法规及党内法规16次，研究部署法治建设相关工作18次，主要负责同志亲自协调督办重要法律事务4次，切实落实法治建设责任。

（四）健全监督考核，倒逼责任落实。建立委领导干部述法机制，将法治建设履职情况纳入年终述职与年度综合考评，实现述法与述职、述责、述廉、述学“五述联评”。于1月21日组织委机关17个处室（局、中心）及委属8个单位负责人开展专题评议；将法治建设纳入年度考评，结果作为干部提拔任用、评优评先的重要依据。按时办结人大代表建议、政协委员提案45件，配合检察机关办结公益诉讼事项1件，主动回应人大质询；公开上一年度法治政府建设报告，自觉接受各方监督。

（五）严格依法行政，规范权力运行。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及自治区规定，完善重大决策合法性审查、目录公开机制，确保决策科学、程序正当。2025年编制并公布年度重大行政决策事项目录2个。在委官网搭建行政规范性文件信息公示平台，规范文件制定、审核、备案与公布流程，按要求清理违规设立准入壁垒、与现行法规抵触的文件。充分发挥法律顾问在重大决策、文件审核、合同审查中的作用，尊重执行司法裁判，本年度无行政复议和诉讼案件。

（六）推进行政执法规范化，优化监管效能。一是夯实执法基础。全面落实行政执法“三项制度”（公示、全过程记录、重大法制审核），完善行政处罚裁量权基准动态调整机制。修订《西藏自治区卫生健康系统行政处罚自由裁量权指导标准（试行）》《包容审慎行政执法清单制度》，报自治区政府行政执法协调监督办公室备案。统一定制全区公共卫生执法文书及疾控领域行政许可批件，开展行政执法案卷评查，指导各地（市）组织案例评查与案卷抽查，征集全区传染病防治、公共卫生行政处罚案例10例，向国家推荐2例公共卫生、5例传染病防治行政处罚案件。二是规范涉企执法。制定了《全区疾控系统规范涉企行政执法专项行动实施方案》。各级卫生健康（疾控）部门将日常随机抽查计划与疾控系统涉企专项行动同部署、同推进、同落实，专项行动检查范围涵盖疾控系统监管机构、人员行政执法监督和疾控系统涉企行业公共场所、生活饮用水供水单位、民营医疗机构、消毒产品和涉水产品生产企业、餐饮具集中消毒服务机构等监管内容。三是强化综合监督。印发《2025年全区卫生监督工作要点》，部署“双随机、一公开”国家随机监督抽查，建立“双随机+专项整治+线索核查”的立体监管模式，解读重点难点与时间节点等情况。推进跨部门“双随机、一公开”监管，多次联合教育、公安、住建、市场监管等部门开展医疗行为监督培训与检查，截至11月，2025年全区随机抽查监督完成率为99.49%。

（七）深化法治医疗机构建设，规范医疗行为。开展委属医院“合同法制审核”专项工作，加强医疗机构合同管理，防范法律风险。推进医德医风专项整治，建立举报投诉渠道，针对投诉密集情况，组织医疗机构负责人召开专题会议，定期评估并动态调整措施。开展医疗机构依法执业自查，拉萨市卫生健康委印发《拉萨市医疗机构及医务人员不良执业行为记分管理机制》；昌都市卫生健康委指导全市医疗机构将法治建设纳入发展规划，完善医院章程与依法决策机制，昌都市人民医院出台《医务人员不良执业行为记分管理办法》，强化依法执业意识。

（八）推进职能转变，提升政务服务质效。截至12月18日，委政务服务大厅受理行政审批2238件，办结率100%，实现“一次办、网上办、一站办”。改进食品企业标准备案管理方式，简化申请材料，取消备案前、备案中审查等要求，取消加盖备案公章、水印、备案号等做法。实行食品企业标准自我声明公开制度。全区7类公共场所推行公共场所许可改备案管理；涉水产品卫生安全许可批件审批过程中产品生产现场审核环节减少50%以上。推进“新生儿出生一件事”高效办理，进一步推进西藏自治区高效办成“新生儿出生一件事”，完成系统升级改造项目编制、密码应用方案的安全性评估、网络安全等级保护备案、信息化项目网络安全审查等前置审批多项环节，顺利通过自治区经济和信息化厅专家评审。联合公安厅等10个有关部门印发《西藏自治区公安厅等关于印发〈西藏自治区高效办成个人身后“一件事”工作方案〉 〈西藏自治区高效办成个人身后“一件事”实施规范〉的通知》（藏公字〔2025〕90号），并按照文件要求积极配合公安部门推进相关工作。完善公平竞争审查制度，将其纳入政府采购公告及比选发布签批必经程序，共审查18件；开展法治化营商环境普法宣传，加强社会办医、“两新”组织、托育机构的法治引导与监管，推动依法诚信经营。

（九）深化法治宣传教育，营造法治氛围。全面实施“八五”普法规划，召开专题会议部署“八五”普法自评，制定《2025年西藏自治区卫生健康系统普法与依法治理工作要点》《自治区卫生健康委主要普法工作任务清单》，压实“谁执法谁普法”责任，将普法纳入年度绩效考核。一是抓好公职人员学法。制定《2025年学法计划》，举办《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等8期法律法规专题讲座；召开2025年党建与党风廉政建设暨王健鹏严重违纪违法案警示教育大会，“用身边事教育身边人”。组织全系统使用国家卫生健康委“卫生健康普法E平台”开展普法学习。二是抓好管理服务对象普法。各级医疗机构对新入职人员开展《医务人员廉洁自律九项准则》及医德医风教育，形式包括入职宣讲、案例分享；各级医疗机构在候诊室、输液区、等待区等人群停留时间相对较长的区域，利用现有的电子显示屏以及宣传栏，开展卫生健康法律法规宣传教育；乡（镇）卫生院、村卫生室、驻村工作队等在偏远乡（镇）、牧区开展家庭医生签约和巡回诊疗时，常态化开展“微普法”，提升农牧民法治意识。委机关积极开展法治宣传进社区。三是创新网络普法。通过委官网、官微、抖音累计发布法律法规知识60余期；“西藏人口宣教中心”官微开设“普法专栏”“法治专栏”，累计推送内容35期，其中一期专栏发布“法律援助专项答题（第二阶段）”；组织食品安全专项答题、民法典有奖竞答、宪法、献血法等线上答题活动，增强互动性与覆盖面。

二、存在的问题及不足

2025年，我委在推进法治政府建设方面取得了一定成绩，但对照更高水平的法治政府建设和人民群众的期盼，仍存在一定差距和不足：一是卫生健康法治体系建设待加强。我区卫生健康标准化体系尚不完善，在我委积极申报下，2025年已获批筹建卫生健康标准化技术委员会，下一步需积极推进标准委员会的成立，加强委员的能力培养。二是普法宣传实效待提升。虽然普法形式多样，但部分内容与群众生活关联度、针对性不强，形式创新不足，“单向灌输”多、“双向互动”少，吸引力与实效欠佳。三是法治素养和能力待提高。部分干部职工对法治建设重要性认识需深化，运用法治思维处理复杂问题、化解矛盾的能力不足。这些都需要在下一步工作中予以解决。

三、下一年度主要工作安排

    2026年，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设的重要指示批示精神，大力推进卫生健康法治建设，一是深化习近平法治思想学习宣传。将其作为法治建设根本遵循，纳入各类培训核心内容，推动理论与业务融合，提升干部职工法治素养和依法办事能力。二是完善卫生健康法治制度体系。加快完善标准化体系建设，加强标准化人才队伍建设，推进规范性文件制修订，健全重大行政决策机制，强化合法性审查与风险评估，完善内部管理制度，提升依法治理水平。三是强化行政执法规范化。持续落实行政执法“三项制度”，加强执法人员资格管理与培训，提升专业能力；健全跨部门联合执法机制，优化“双随机、一公开”监管；加强基层执法指导监督，常态化开展案卷评查。四是提升普法针对性与实效。研究不同群体法治需求，创作贴近生活的普法产品；运用新媒体创新普法形式，增强互动；落实以案释法，提升普法精准度与影响力。五是优化政务服务与营商环境。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化；严格落实公平竞争审查制度；加强分管领域市场主体法治引导服务，激发市场活力。